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皇冠428428娱乐娱城|官网 采购管理办法(试行)

浏览:257次发布时间:2020-11-20 16:10:57来源:本站

皇冠428428院〔202061

第一章    

第一条 为加强皇冠的采购管理,规范皇冠采购工作,提高资金使用效益,防范采购风险,维护集团公司和皇冠利益,促进廉政建设,依据国家相关法律法规,结合集团公司采购管理规定和皇冠实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于使用皇冠各种经费进行物资类、施工类和服务类的采购管理。

物资类包括仪器设备、软件、家具、材料、工器具、消耗性物资和低值易耗品等。

施工类包括新建、改建、扩建、拆除和修缮等项目所需土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程施工。

服务类包括劳务、咨询、代理以及其他需要通过购买所获得的服务。

第三条 皇冠采购活动必须遵循公开、公平、公正和诚实守信原则,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

第四条 各单位(部门)必须加强采购计划和预算管理,科学、准确地编制采购计划和预算,采购活动严格按批准的预算执行。

第五条 皇冠所有采购活动必须建立健全分工合理、相互制约、有效监督的采购管理和监督机制。

 

第二章  组织机构及职责

第六条 成立皇冠招投标工作领导小组,全面领导皇冠的采购与招投标工作。主要职责有:

(一)审议皇冠采购与招标管理规章;

(二)负责编制年度采购预算及实施计划;

(三)监督合同签订、验收、结果评价;

(四)评审采购立项条件;

(五)组建采购实施小组;

(六)监督采购实施进度;

(七)其他需要协调的工作。

第七条 皇冠招投标领导小组下设办公室,挂靠在后勤服务中心,属于领导小组日常工作的非常设机构,主要职责有:

(一)负责起草皇冠采购相关管理制度;

(二)对皇冠各类采购活动进行管理和监督;

(三)负责采购项目涉及的立项论证,预算审核;

(四)在领导小组的直接领导下,组织采购准备及实施工作,负责采购方式变更的审核、报批;

(五)负责招标采购项目的标书编制与报审;

(六)建立和管理评审专家库;

(七)上报集中采购计划,参与、配合集团集中采购工作;

(八)完成皇冠招投标工作领导小组交办的其他工作。

第八条 后勤采购科为皇冠集中采购项目的采购执行主体。其主要职责有:

(一)负责制定物资类、施工类和服务类采购的工作流程和具体实施细则;

(二)招标信息发布;

(三)负责招标采购项目的招标评标组织与中标结果公示;

(四)负责采购项目的具体采购实施,合同审批及签订等;

(五)负责皇冠集中采购的付款结算;

(六)负责相关文档资料的归档管理与信息统计;

(七)完成皇冠招投标工作领导小组交办的其他工作。

第九条  皇冠根据招标采购工作的需要,可临时依法组建项目评审委员会。评审委员会由皇冠相关主管部门或者用户代表和有关技术、经济等方面的专家组成,负责依照相关法律法规对采购项目进行评标、评审。

 

第三章  采购组织形式与采购方式

第十条 皇冠采购分为“集团组织协同采购”和“皇冠自行采购”。

采购项目在集采目录清单所列物资,由集团组织协同采购,没有列入目录清单的,由皇冠采取适当采购方式,自行组织采购。

第十一条 采购方式分为招标和非招标方式。招标方式包括公开招标和邀请招标;非招标方式包括竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞价等。其中:

公开招标是指按照国家相关法律规定的流程,以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式;

邀请招标是指按照国家相关法律规定的流程,以投标邀请书的方式邀请特定供应商投标的采购方式;

竞争性磋商是指与符合资格条件的供应商就采购物资、施工和服务事宜进行谈判,择优确定成交供应商的采购方式;

单一来源采购是指从某一特定供应商处采购物资、施工和服务的采购方式;

询价是向符合资格条件的供应商发出询价采购文件,要求供应商一次报出不得更改的价格,在此基础上确定成交供应商的采购方式;

竞价是指由满足技术商务条件的供应商在规定的时间内多次报价,通过价格竞争确定成交供应商的采购方式。

第十二条 皇冠对外发布的招标、邀请、磋商等文件需由招投标工作领导小组审核后方可对外发布。文件内容确保无有失公允的由技术、工艺等指标参数所形成的只有某一供应商或极少数供应商能够完全响应的条款。

第十三条 各类采购依金额划分,采用以下采购方式:

(一)单项预算金额在30万元以下的物资类、施工类和服务类的采购,采用竞价、三方以上比价等采购方式;

(二)单项预算金额在30万元以上并未列入集采目录清单的物资类、施工类和服务类的采购,根据实际情况,适用招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价等采购方式。

(三)因特殊原因无法招标的,以书面形式报招投标工作领导小组审核批准后,可以采用其他方式采购。

第十四条 以招标方式采购时,原则上应采取公开招标方式。有下列条件之一的,可以申请采用邀请招标方式采购:

技术复杂、有特殊要求、时间紧迫或者受自然环境限制等,只有少量潜在投标人可供选择;

第十五条 属于本办法第十三条必须招标范围,符合下列条件或者情形之一的,可以采取非招标方式进行采购:

(一)重新招标后有效投标人仍不足三个的;

(二)紧急采购;

(三)其他不适宜招标的情况。

属于本规定第十三条必须招标范围,采购非招标方式进行采购的,须经皇冠招投标领导小组批准。

第十六条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程和服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

 

第四章  采购计划

第十七条 采购计划分为采购需求计划、采购执行计划和采购工作安排。

采购需求计划是指由各使用单位在财务预算内提出的,经皇冠最终审核通过的采购计划,包括年度需求计划和追加计划。

采购执行计划是指最终由皇冠审核通过的,满足规定条件后可以实施的采购计划。

采购工作安排是对实施执行计划的具体工作安排,包括实施范围、日期和地点等内容。

第十八条 采购计划管理实行年计划、月安排。

各单位按皇冠规定的范围、流程、时间要求统一上报年度采购计划,经皇冠审核通过后,作为年度执行计划下达。

各单位需根据各自实际需要,常用物资于每月月底前将本部门的物资采购计划(包括所需的种类、规格、数量)报告审批后,由后勤中心统一采购,发放。急用临时用物资专题报告审批。

后勤物资采购科每月末应对下月的采购计划进行安排,确定采购的项目、时间、地点等。

 

  采购程序

第十九条 公开招标和邀请招标程序

(一)编制招标文件;

(二)所有公开招标项目均须在集团公司规定网站和皇冠网站发布公告。招标文件自发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,时间不得少于十日;

(三)接收投标人投标;

(四)组建评审委员会。评审委员会由使用部门以及技术、经济方面的专家组成,成员人数为三人以上单数,依法必须公开招标的项目成员人数为五人以上单数,其中,技术和经济方面的专家不得少于三分之二;

(五)组织开标;

(六)评标及定标。评审委员会按照招标文件规定的评标标准和办法进行评审,提交评标报告并推荐中标候选人。提交招标领导小组审定。

(七)发布中标公告。

第二十条 竞争性谈判程序

(一)成立谈判小组。谈判小组由各职能部门和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于两人。

(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确供应商的资格条件、谈判程序、采购预算、采购需求、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商中,确定不少于三家的供应商参加谈判。

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商,在规定的时间内进行最后的报价。谈判小组在成交候选人中,根据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

(六)在皇冠网站公告成交结果。

第二十一条 竞争性磋商程序

(一)成立竞争性磋商小组。磋商小组由各职能部门和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于两人。

(二)邀请供应商。物资采购科应当通过在指定媒体发布公告、从皇冠建立的供应商库中随机抽取或者用户和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于三家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商。用户推荐供应商比例不得高于推荐供应商总数的百分之五十。

(三)制定磋商文件。磋商文件应当明确供应商的资格条件、采购预算、采购需求、磋商内容、评审程序和方法、价格构成或者报价要求、合同草案条款等事项。从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于十日。

用户应当以满足实际需求为原则,不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。

 (四)供应商提供响应文件。

(五)磋商。磋商小组所有成员集中与单一供应商分别进行磋商,并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。

(六)确定成交供应商。磋商结束后,磋商小组应当要求所有参加磋商的供应商,在规定的时间内提交最终报价,提交最终报价的供应商不得少于三家。属于市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目情形的,提交最后报价的供应商可以为两家。

磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分,确定排序第一的供应商为成交供应商。综合评分法,是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。

(七)在皇冠网站公告成交结果。

第二十二条 单一来源采购程序

(一)按规定进行单一来源专家论证。

(二)物资采购科组织用户和具有相关经验的专业人员与供应商进行谈判,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

(三)确定成交结果并进行公示。

第二十三条 询价采购程序

(一)在指定媒体发布询价采购公告。

(二)成立询价小组。询价小组由物资采购科、申报单位和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于两人。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定。

 (三)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

 (四)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

 (五)确定成交供应商。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商。

 (六)在皇冠网站公告成交结果。

 

  合同签订及档案管理

第二十四条 凡属于皇冠集中采购范围的采购项目必须签订书面合同以明确权利和义务,拟签订的采购合同经后勤服务中心审核并按程序报批后加盖皇冠的合同专用章。合同所涉及的相关单位均应依照合同的约定履行合同。

第二十五条   董事长是皇冠采购合同的法定签署人,必要时授权委托该项目负责人签署委托授权范围内的合同。

第二十六条 中标或者成交的供应商未在规定时间内按要求签订合同,或者自动放弃中标的,物资采购科可以依据评审报告,在推荐的候选人中重新确定中标或者成交供应商并报招标工作领导小组批准也可以重新采购。原中标或者成交供应商的投标保证金不予退还并取消其中标资格。

第二十七条 采购工作结束后,由物资采购科负责将开标、评审过程记录、相关文件等资料一并整理成册立卷归档。

 

  质疑、投诉及监督检查

第二十八条 所有参与采购与招投标的工作人员均应遵守国家相关法律、法规、规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。

第二十九条 皇冠采购与招投标活动接受纪检的监督,并接受上级采购监督管理部门的检查和监督。

第三十条 任何单位和个人有权对皇冠招投标活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,不得以任何方式非法干预和影响招投标过程和结果。

第三十一条 皇冠采购与招标工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供物资、施工和服务的法人、其他组织或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第三十二条 违反本办法第十六条条规定规避招标的,皇冠将不予办理付款结算等手续。

 

  责任追究

第三十三条 皇冠各部门及相关人员必须加强法律意识、严格遵守相关法律法规,认真组织实施皇冠采购活动。皇冠采购活动中如出现违规、违纪问题,由皇冠纪委监察部门依法依规进行处理。

 

   

第三十四条 本办法所称“以上”,均含本数。

第三十五条 本办法自正式发布之日起施行,原《皇冠428428娱乐娱城|官网物资采购实施细则》同时废止。

 

附件:1.采购审批流程及物资领用程序说明.docx
 
                 2.物资采购审核流程图.docx

                  3.物资申购单.docx

                  4.物资领用单、物资入库单.docx

        

 

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                                                                          2020年11月20日